Eduskunta käsittelee tänään hämärärekisterinäkin tunnettua lakia, eli lakia arvo-osuusjärjestelmästä. Lakiesitys mahdollistaa suomalaisille omistusten hallintarekisteröinnin ulkomaisten arvopaperikeskusten kautta. Omistusten hallintarekisteröinti tarkoittaa sitä, että todellisen omistajan ja edunsaajan sijaan arvopaperin omistajaksi kirjataan välimies eli tilinhoitaja, käytännössä esimerkiksi pankki. Nykyisellään suomalaisten on omistettava arvopaperinsa suoraan ja omistusrekisteri on yleisölle julkinen.

Omistusten hallintarekisteröinti aiheuttaa ongelmia, sillä sen avulla voidaan luoda pitkiäkin omistusketjuja, joissa arvopaperin todellinen omistaja hukkuu. Hallintarekisteröinnillä voidaan siis piilottaa todellinen omistaja. No miksi todellinen omistaja ja edunsaaja haluttaisiin piilottaa? Syitä voi olla monia ja ne kaikki ovat laittomia: veronkierto, sisäpiirikaupat, korruptio, rahanpesu.

Hallintarekistereitä voidaan käyttää myös laillisesti ja oikein, niin että sijoittajan verot ja muut velvoitteet hoidetaan asianmukaisesti. Hallintarekisteröinnin sallimisen ongelma on kuitenkin se, että se helpottaa omistusten piilottamista, ja lainmukainen toiminta jää pitkälti hyvän tahdon varaan. Vaikka hallintarekisterin käyttäjä suorittaisi verojen maksun oikein, heikentyy kuitenkin yleisöjulkisuuden taso, kun osakkeiden lopulliset omistajat eivät ole julkisia ja kaikkien tiedossa. Avoimuuden kaventaminen vaikeuttaa myös esimerkiksi toimittajien ja tutkijoiden työtä.

Hallintarekisteri on kuumentanut tunteita eduskunnassa jo monta kertaa. Edellinen valtionvarainministeri Stubb (kok.) ajoi omistusten hallintarekisteröinnin sallimista myös Suomessa. Stubb jäi kiinni vaihtoehtoisen totuuden kertomisesta asiaan liittyen ja joutui lopulta toteamaan, että hallintarekisteri on haudattu ja kuopattu kaikissa muodoissaan.  Koko jupakka lienee yksi syy siihen, että Stubb vaihdettiin Orpoon. Myös Orpo on kuitenkin nyt valtionvarainministerinä edistänyt hallintarekisteriä.

Nykyinen lakiesitys on osittain erilainen kuin se, johon Stubb kaatui. Nyt käsittelyssä olevassa esityksessä ei sallita suomalaisten hallintarekisteröidä omistuksiaan Suomessa, mutta se sallitaan ulkomailla. Hallintarekisteri siis ujutetaan nyt Suomeen keittiön kautta.

Nyt eduskunnan pöydällä oleva laki tulisi hylätä ja lähettää se uudelleenvalmisteluun, jossa omistusten piilottamisen mahdollistavat porsaanreiät tukitaan. Esitimme talousvaliokunnassa lakiesityksen hylkäämistä, mutta hallintarekisteri voitti Kokoomuksen, Keskustan ja Perussuomalaisten äänin. Lakiesitystä tulisi muuttaa siten, että suomalaisilta vaaditaan suomalaisten osakkeiden suoraa omistusta myös silloin, kun arvopaperit on laskettu liikkeelle muualla kuin Suomessa. Suomalaisten hallintarekisteröinnille tulisi siis asettaa selkeä kielto ja rangaistus.

Orpo sanoo, että Suomen on EU-säännösten vuoksi pakko mahdollistaa suomalaisten omistusten hallintarekisteröinti ulkomailla. Suomi on kuitenkin neuvotellut EU:n arvopaperiasetukseen poikkeuksen, joka mahdollistaa suoran omistuksen säilyttämisen. Norja on ETA-maana saman EU-sääntelyn alainen kuin Suomi. Norja tulkitsee EU-sääntelyä siten, että se voi vaatia, että norjalaisten on sallittua omistaa norjalaisia arvopapereita vain suoralla omistuksella, myös silloin kun omistus on järjestetty ulkomaisen arvopaperikeskuksen kautta. Jos Norja voi vaatia suoraa omistusta myös ulkomaisten arvopaperikeskusten kautta omistettaessa, voi myös Suomi tehdä niin. On siis turha piiloutua EU:n selän taakse.

Talousvaliokunnan puheenjohtaja, perussuomalaisten Kaj Turunen on vastustanut hallintarekisteröinnin sallimista tähän asti. Jokin kuitenkin sai puoliväliriihessä persujen päät kääntymään, sillä nyt hallituksen lakiesitys kelpaa heillekin. Persut sanovat, että talousvaliokunnan mietintöön kirjaamat lausumat riittävät omistusten julkisuuden varmistamiseen. Lausumissa esitetään hallitukselle toiveita siitä, että se aloittaa jatkovalmistelun hallintarekisteröinnin sallimisen synnyttämien porsaanreikien tukkimiseksi.

Lausumien sisältö on ihan hyvä, mutta ongelmana on se, että ne ovat vain lausumia. Lakiesitys makasi talousvaliokunnassa yli vuoden, kun hallituspuolueet eivät päässeet yksimielisyyteen asiasta. Vuoden odotuksen aikana olisi eduskuntaan voitu tuoda lausumien edellyttämät lakimuutokset, joilla veronkierron ja talousrikollisuuden mahdollistavat porsaanreiät olisi tukittu. Itse en ainakaan jaksa uskoa, että kokoomuslainen valtionvarainministeri ja hallintarekisteröintiä intomielisesti ajanut valtiovarainministeriön finanssiosasto pitävät kovin suurta kiirettä lakiesitysten valmistelussa.

Hallintarekisterit ja omistusten ketjuttaminen ja piilottaminen ovat terveen ja toimivan talouden este. Verottaja ei saa asiaankuuluvia verotuloja, markkinat eivät toimi kunnolla kun tieto ei ole saatavilla, salaisuus mahdollistaa talousrikollisuuden ja vapaalla medialla ei ole pääsyä omistajatietoihin. Suomen ja EU:n tulisi edetä kohti omistusten kokonaisvaltaista avoimuutta. Hallintarekisterit vievät meitä päinvastaiseen suuntaan.

Kommentit

kommenttia